政府工作报告（2016）

政府工作报告

（征求意见稿）

——2016年9月29日在白坭镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

何海虹

 

各位代表：

现在，我代表白坭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

 

蓄势五载  华丽蝶变

 

本届政府任期自2011年10月至本次大会届满。五年来，镇政府在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，围绕“加快转型升级、建设幸福白坭”的建设目标，攻坚克难，锐意创新，圆满完成了镇十六届人大历次会议提出的各项任务，为未来五年的发展奠定了坚实的基础。

——经济实力显著增强。坚持发展第一要务，全力以赴转方式、调结构、促增长，多项主要经济指标实现了翻番。2015年，实现地区生产总值135.8亿元、工业总产值462.4亿元、税收入库9.2亿元、地方公共财政收入1.6亿元，分别是2010年的1.8倍、1.6倍、2.3倍和2.2倍。招商引资和项目建设取得新成效，重点发展机械装备、电子电器等优质产业，引进通宝电子等35个新项目，赛因迪科技等38个项目建成投产。产业结构调整取得新提升，陶瓷建材纳税占比下降至26%，机械装备产业实现了“由无到有、由有到大、由大到强”的三级跳，成为全镇第三大支柱产业。科技创新能力得到新增强，高新技术企业增至6家，建成区级以上科技研发平台23个，跻身广东省专业镇创新指数工业类100强，位列第44位。载体建设取得新突破，集中资源推动汇金工业城、东部新城科技园、水都基地对接区、临江工业城等产业载体建设，实现了产业的集聚发展，逐步改变了“马路经济”的产业布局。

——城乡面貌显著变化。坚持产城互动、规划先行、建管并重的理念，逐步完善了与产业发展相匹配的城镇功能配套，成功创建“省文明镇”和“省生态镇”。推进城镇总体规划、土地利用规划、重点片区控制性详细规划的编制和修编，城乡规划体系不断完善。五年累计投入超过5亿元实施城市升级行动计划，完成桂丹路白坭段拓宽改造等道路交通工程，建成日处理量达万吨级的污水处理厂首期工程，实施白金大道等城镇主干道绿化、亮化和美化，新建西江公园等休闲主题公园，大力开展古村落活化、祠堂修建等新农村提升工程，“点线面”推动了城镇内涵和品质的全面升级。

——改革成效显著提升。坚持积极探索、先行先试、大胆创新，努力形成有利于经济社会转型发展的体制机制。深化行政审批制度改革。推行“一门办理，全城通办”政务服务新模式，实施商事登记制度改革，创业营商环境更加优质，群众办事更加方便。创新基层管理体制。率先在全区推行村（社区）管理体制改革，形成“政社归位、协同共治、服务下移、管理规范”的社会治理格局，探索组建村级议事会、乡贤慈善会以及家乡建设委员会，激发了农村基层发展活力；创新实施“新白坭人”融入社区项目，推动新市民代表进入社区议事会，有效促进了人口的融合。

——社会事业显著进步。坚持转型发展的民生导向，让发展成果普惠于民。不断加大民生投入，五年来民生支出逐年稳步提升，社会保障体系逐步完善。五年累计发放高龄津贴等各类救济金2700多万元；累计投入教育、医疗卫生领域资金1.5亿元，新建社区卫生服务中心，实施小学一年级扩班工程，全面开展普惠性幼儿园建设，有效解决了群众“看病难、读书难”问题。大力实施每年度的“民生十件实事”，推行“民生微实事”立办制，累计投入1300多万元实施了75项“民生微实事”。支农惠农力度不断加大，五年累计发放“政银保”贷款7000多万元，累计投入1亿多元实施农田改造以及民生水利建设。坚持不懈落实“一岗双责”，持续抓好安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全等工作，营造了和谐稳定的社会大局。

——行政效能显著提高。坚持依法行政，不断加强民主法治和政府自身建设，机关作风和行政效能得到明显改善和提升。坚持抓班子强队伍，积极配合镇党委开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，努力用新思路、新机制适应新常态。完善政府重大事项集体决策、综合评估以及审计监督等制度，不断提高政府施政的透明度。大力推进基层法治建设，基层公共法律服务体系逐步形成，法治化的政务服务环境不断优化。重视听民意、聚民智，坚持走群众路线，通过“直联制”加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系。全面落实从严治党的主体责任，纵深推进政府系统廉政风险防控，严格执行中央“八项规定”，持之以恒反“四风”，着力整治“庸懒散奢”等行为，惩治和预防腐败体系不断完善。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们深深体会到：惟有坚持党建引领，从严治党不放松，才能开创发展新局面；惟有坚持产业强镇，转型升级不放松，才能取得发展新突破；惟有注重以人为本，改善民生不放松，才能满足发展新期待；惟有优化发展环境，提高效能不放松，才能实现发展新跨越。

 各位代表，过去的五年，我们在转型发展的道路上迈出了坚实的步伐，发展的历程令人难忘，发展的速度令人振奋，发展的成就令人瞩目。在此，我谨代表白坭镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大建设者表示衷心的感谢！向所有关心支持白坭发展的各界朋友致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临一些主要困难和问题：一是产业发展层次不够高端、产业结构不够合理、产业整体质素不够优质。二是中心城区框架的扩容步伐比较缓慢，城镇配套还有待完善。三是环境治理、安全生产的压力仍然很大。四是政府职能尚需进一步转变，社会治理与公共服务水平有待提高。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

 

顺势而为  书写传奇

 

各位代表！未来五年，我镇处于重大的发展机遇期。从国内发展形势上看，新常态下，经济发展方式已由“速度机遇”转变为“转型机遇”，对于白坭深度调整产业结构、做强做优实体经济、推动经济发展方式完成历史性转变，正迎来新的契机。从发展战略平台上看，佛山提出打造国家制造业创新中心，白坭处于国家制造业转型升级综合改革试点、珠江西岸先进装备制造业产业带、粤桂黔高铁经济带合作试验区以及广佛都市圈的重要节点和核心辐射区，必将为白坭新一轮跨越发展注入强大动力。从区域发展态势上看，随着轨道交通、城际高铁、高速路网的加快建设，尤其是一环西拓、季华路西延线等交通大动脉的实施，将白坭放在一个更为开放的发展格局中，为白坭带来了多元化的发展机遇。当前，区十三次党代会提出全力打造“广佛创智之城、岭南水韵胜地”，我镇打造岭南特色小镇的战略目标和内涵与区高度契合，未来五年，我们只要顺应大势、抢抓机遇、奋发有为，就一定能赢得关键的五年，书写白坭跨越式发展的又一个“黄金时代”。

今后五年工作的指导思想是：按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕镇十三次党代会的战略部署，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出“城产人文”融合发展，突出城市品质、产业品质、生活品质提升，致力于将白坭建设成为岭南特色的西江古镇、创新应用的智造小城，全力推动三水南部城市副中心建设再上新台阶。

今后五年的主要奋斗目标是：经济发展迈向“双中高”，地区生产总值年均增长8.1%，到2020年超过XX亿元；工业总产值年均增长XX%，到2020年超过XX亿元；地方公共财政收入年均增长XX%；万元生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达指标；全社会固定资产投资累计超过XX亿元。

要实现上述目标任务，必须做好以下五方面的工作:

一、坚持产业为根，打造珠三角智能制造特色镇

打造智能制造特色镇，重点就是瞄准智能装备方向的创新应用。毫不动摇地坚持制造业立镇战略，坚定不移走实体经济发展之路，大力实施产业高端化行动，不断扩大有效和中高端供给，促进经济保持中高速增长、产业结构迈向中高端水平。

（一）实施“筑巢引凤”培优计划。围绕水都基地对接区、临江工业城和东部新城“三大载体”，实施精准招商和靶向招商，力争通过3到5年的努力，引进3个以上具有战略意义的重大项目，累计引进项目投资额超100亿元，打造1到2个产业特色鲜明、产业整体质素优质、“城产人”互动融合的示范产业园区。

高标准建设水都对接区，实施产业招商扩链行动。致力于引入大健康、食品饮料等优势产业，完善产业配套服务，延伸食品饮料上下游产业链，实现与水都饮料基地融合发展、协同发展和错位发展。

高标准建设临江工业城，实施产业招商强链行动。以引入投资超30亿元的泰富重装项目为龙头，发挥其带动作用和辐射效应，推动园区扩容提质，重点引入先进装备制造、汽车零部件等产业，将临江工业城打造成为高端智能装备产业园。

高标准建设东部科技城，实施产业招商补链行动。加快引入总部经济、科技研发、创新孵化以及人才培育等项目，大力培育生产性服务业，全力补强第三产业短板，全面提升产业发展层次和质量。

（二）实施“智能制造”驱动计划。以佛山打造国家制造业创新中心、国家制造业转型升级综合改革试点为契机，瞄准“互联网+智能制造”主攻方向，推动新一代信息技术与传统制造业的深度融合，提升产业高端化发展水平。

坚持内提外引，推动装备制造业高端化发展。充分把握珠江西岸先进装备制造业产业带建设红利，大力发展“工作母机”型装备制造业，瞄准海洋装备、陶瓷机械、节能环保装备等重点领域，打造机械装备全产业链，做大机械装备产业集群，力争到2020年规模以上机械装备制造业企业达到28家，行业创税占全镇税收比重达到25%。引导肯富来泵业、赛因迪科技、星光传动、业鹏机械等机械装备制造重点企业，加快装备核心技术的研发力度，提高企业的核心竞争力。选取一批企业试点建设“数字化车间”和“智慧工厂”，推动向智能化、自动化、服务化方向发展，打造“智能制造”示范样板。

推动智能应用，加快传统产业转型升级。实施政策驱动行动。用足用活机器人及智能装备应用、中国制造2025等政策，出台镇内产业扶持政策，重点推动阳光陶瓷、祥兆金属等一批劳动密集型企业向技术密集型企业转型，力争到2020年，全镇80%规模以上企业实现智能化装备应用、生产线自动化改造。畅通科技“双赢对接”渠道。搭建行业创新应用平台，推动纳瑞科技、赛因迪科技等科技型企业与镇内下游企业进行项目嫁接，助推传统产业转型升级。实施龙头引领行动。大力推广新明珠、荣冠建材、通宝华龙等一批技术改造效果突出、带动性强的重点企业，以点带面，掀起新一轮企业技术革新热潮，创建5家以上“中国制造2025”试点示范企业。

（三）实施“双创示范”引领计划。大力实施创新驱动战略，搭建创新平台，优化创新环境，吸引创新人才，打造创新创业新业态，力争到2020年至少建成1个区级科技企业孵化器。

建设创新创业示范基地。在旧工商大楼原址建设“融创中心”，打造创新、创业、创客、创投“四创”平台，引进2家以上科研院校合作的公共科技服务平台，加快技术研发、科技成果转化和推广，大力促进产业、行业的跨界融合和协同创新。盘活宝盈广场，建立小微企业创新创业孵化基地，发展创客空间、创业咖啡、创客工场等新型孵化模式，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

大力推动科技创新。推动“产金科融合”提速。引入1～2家民营中小银行、小额贷款公司、融资性担保公司等金融服务机构，积极推动金大田智能家居2016年底前登录“新三板”，引导通宝精密、肯富来泵业、星光科技等骨干企业加快上市步伐，力争到2020年本土上市企业达到2家以上。实施“科技创新2040”计划。大力培育高新技术企业，引导企业加快建设各类科研平台，力争到2020年高新技术企业达到20家以上，大中型企业实现研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构建有率达到40%以上。打造人才“创新港”。出台人才引进、培育新政策，积极引进机械装备、汽车零部件制造、电子电器等重点优势产业的人才团队，争取到2020年实现引进和培育高水平人才团队5家以上，累计发明专利申请量超1000件。

二、坚持城市为基，打造现代化城市治理示范区

打造现代化城市治理示范区，就要树立城市“精明增长”的新理念。大力实施城市治理三年行动计划，带动社会投入20亿元实施城市治理“十二大”工程，全力推动中心城区适度扩容，打造“优而雅、小而美”的高颜值特色小镇。

（一）优化城市规划布局。突出规划引领，实施新一轮城市发展规划，重新明晰白坭的发展战略、城市功能定位以及产业布局，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。交通先行，加快综合交通体系规划，着力推动一环西拓、季华路西延线、博爱路西延线、跨西江特大桥等跨区域重大路网建设，不断完善镇内交通道路对接，全面实现与广肇高速、广明高速、贵广高铁、广佛肇轻轨等交通大动脉的畅顺联系，缩短白坭与广佛核心区的时空距离，加速承接广佛都市圈的发展辐射。

（二）全面推进“两轴一心”建设。“两轴一心”不仅承载着白坭未来五年城市建设的新梦想，同时也是我镇致力于打造岭南特色小镇的重要一环。立足于产业服务和城市配套，推动中心城区往北拓展，建设新型产业创新基地、生产性服务中心、新城市配套中心三个功能分区，促进高端产业功能与城市功能的融合发展，打造新城市文化轴。以保护和弘扬传统文化为前提，对西江公园、祠巷村、旧粮仓以及雁鹅沙等片区进行资源整合以及改造提升，精心打造一条生态人文、有氧休闲、田园体验的传统文化轴，将西江美景引入城区中心，让市民共享靓丽、舒适的滨江水韵。通过“三旧”改造，盘活青年文化广场、工业大道沿线旧厂房，建设城市综合体、公共交通枢纽等，串联新城市文化轴、传统文化轴以及黄金大道、工业大道商圈，打造高档、时尚、繁荣的商业中心。

（三）大力建设美丽乡村。按照镇、村同步现代化的思路，加快推动现代化的城市配套、生活形态、治理方式向农村延伸，进一步提升新农村建设水平。依托农村的田园风光、岭南文化等资源，以中茂农业、康喜来合作社等农业龙头项目为带动，大力发展农村旅游观光、创意农业、农业公园、农耕体验等，使之成为繁荣农村、富裕农民的产业支柱。强化农村路网、电网以及光纤网络等基础设施建设，推动新一轮农村电网升级改造，加快推进村村通光纤工程，进一步提升农村生活品质。

三、坚持文化为魂，打造岭南文化导向型的西江古镇

打造岭南文化导向型的西江古镇，就要挖掘、保护和传承白坭传统历史文化。白坭4000多年前就有人类活动，拥有15公里西江黄金水道的天然禀赋，以及自古以来培育经国之才的岭南文化传统，历史人文底蕴深厚，是名副其实的西江古镇。

（一）传承保护岭南本土文化。积极落实市、区文化提升三年行动计划，传承传统文化，延续历史文脉，擦亮西江河畔滨水文化品牌，彰显岭南文化特色。深入挖掘人文特色资源，大力弘扬进士文化、乡贤文化、祠堂文化、龙舟文化等本土特色文化品牌，支持鼓励有条件的村组保护和修葺祠堂、书屋等古建筑，建设2条以上历史文化古村落。改造提升镇文化活动中心，将白坭历史文化元素融入公共文化服务体系；建设一批乡村文化活动阵地，打造“十分钟文化圈”，大力推广和繁荣本地特色鲜明的群众文化。

（二）精心培育文化旅游品牌。文化旅游是时下群众生活的热点和时髦，发展文旅产业可以加速人气集聚和知名度提升。充分利用西江15公里河岸线的天然禀赋，整合岭南文化、古村文化、耕读文化、美食文化等资源，串珠成链，逐步规划白坭“半天游”、“一天游”、“周末度假游”、“亲子游”等旅游线路，打造“食、住、行、玩、购”于一体的文旅产业链。策划举办特色旅游文化节，培育西江河鲜开渔节、水都饮品文化节、龙舟竞渡节等多个节庆文化品牌，繁荣旅游文化产业。

（三）营造开放包容的文化情怀。白坭是一个外来人口大镇，是多元文化的融汇之地，长期以来，白坭塑造了兼容并蓄的精神风范，滋养了开放包容的文化情怀。继续探索基层治理新模式，全面深化农村综合改革，加强基层民主与法治建设，推进基层各类组织权责重构，进一步健全村（居）议事协商民主机制，加快培育发展和规范农业协会类、公益慈善类、城乡社区服务类等农村社会组织，构建“多元共治”的新格局。持续深入开展“新白坭人”融入社区创新项目，积极改革管理服务机制，开拓多元融入平台，全面畅通非户籍常住人口有序参与城市治理的渠道和途径，增添更多社会和谐元素。

四、坚持民生为本，打造和谐幸福家园

打造和谐幸福家园，就要倾力发展民生，保障民生幸福。要着力做到发展依靠人民、发展为了人民，努力让人民共享更多的改革发展成果。

（一）打造绿色生态宜居环境。积极落实森林城市创建工作，不断提升城市发展的绿色竞争力。加强源头控制，坚决查处违法排污企业，加强对重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，着力解决废水废气排放、城市扬尘、噪声、土壤污染等突出环境问题。加快推进中心城区截污管网、农村分散式治污系统以及规模农业污染治理设施建设，继续推进内河涌水体治理，重塑岭南水乡风貌。强化节能减排，坚决淘汰污染大、贡献低的落后产能企业，大力推广新能源汽车，淘汰黄标车，不断优化大气环境，确保每年优良天气天数要达到80%以上。

（二）构建和谐安全社会环境。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，全面落实安全生产责任，推动安全生产形势持续稳定向好。以佛山创建国家食品安全城市为契机，不断加强食品药品监管体系建设，保障群众“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，构建大数据平台，提升社会治安稳控能力，实现社会警情逐年下降，群众满意度逐年提升。构建消防网格化巡查体系，切实消除消防安全隐患，确保群众生命财产安全。

（三）加快重点民生事业发展。围绕党中央2020年全面建成小康社会的奋斗目标，大力实施精准扶贫，全面完成对口扶贫工作任务。加大“三农”扶持力度，通过加快发展现代农业、推动农村土地集约流转、盘活农村集体经济留用地、转移农村富余劳动力等多管齐下，增加农村居民的工资性、财产性以及股份分红收入。优先发展教育事业，实施新一轮教育综合改革，落实教育扩容、教育提质、教育保障“三大行动计划”，2018年完成中心小学扩建，新增1所省一级标准幼儿园，满足人民群众不断增长的教育需求。大力发展医疗卫生事业，规划建设南部片区社区卫生服务中心，加快优质平价医疗向农村延伸。切实加强社会保障建设，注重保障“基本民生”和“底线民生”，不断扩大社保覆盖面，完善社会救助体系，加快养老事业发展，稳步提升老年人以及五保低保等各类群体的生活保障水平。大力实施西岸联围加固等民生水利建设、水浸街整治、打通城区断头路、农村环境整治等群众关注度较高的热点民生项目，让群众共享更多的改革发展成果。

五、坚持勤政为民，打造高效有为政府

打造高效有为政府，就要主动适应形势变化，创新施政理念，优化体制机制，打造创新型、法治型、服务型、廉洁型政府。

（一）深化政务改革。进一步转变政府职能，全面落实上级深入推进简政放权、优化服务的改革新举措，深入推进行政审批制度改革，继续深化“一门式”改革、商事登记制度改革。整合全镇公有资产资源，创新管理模式，推动公有资产管理市场化、运作企业化、资产资本化。完善政府投融资体系，探索开展“PPP”等融资新模式，减轻政府基建资金投入，健全政府资金使用绩效评估考核制度，为新一轮跨越发展提供坚强的财力支撑。

（二）提高行政效能。加强干部队伍建设，完善机关激励机制、奖惩机制以及督查机制，全面提升镇村干部的活力和执行力。持续推进驻点直接联系群众，深入开展突出问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实为群众解决一批发展难题。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”等反腐倡廉各项规定，营造风清气正的政务环境。

（三）建设法治白坭。不断加强基层法律服务体系建设，逐步实现公共法律服务均等化。探索成立政府决策咨询委员会，提高决策的民主化、科学化、法治化水平。自觉接受人大的依法监督，强化监察、审计的内部监督，高度重视人民群众和新闻舆论的外部监督，确保做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里。

各位代表，建设新白坭，我们重任在肩；站在新起点，我们豪情万丈；实现新跨越，我们信心满怀。我们坚信，在镇委的正确领导下，在全镇广大干部群众的共同努力下，“岭南特色的西江古镇、创新应用的智造小城”美好蓝图必将实现！