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  ——20111012在白坭镇第十六届人民代表大会第一次会议上

  杨伟亮

   

  各位代表:

      现在,我代表白坭镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位列席代表提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,在上级党委、政府以及镇委的正确领导下,在镇人大的监督下,镇政府深入贯彻落实科学发展观,实施以产业发展和城镇建设为核心的“产城双引擎驱动”战略,大力推进“高效白坭、产业强镇、活力新城”建设,有效抵御了国际金融危机冲击,圆满完成了十五届人代会提出的目标任务,全镇经济平稳较快发展,社会和谐稳定,为“转型升级、幸福白坭”建设奠定了坚实的基础。

  (一)“产业强镇”逐渐形成

  ——经济发展步伐不断加快。2006-2010年,我镇地区生产总值年均增长31.12%,工业总产值年均增长31.09%,税收入库年均增长15.55%;纳税超千万元企业由2006年的5家上升到2010年的11家。2010年,三大产业所占比重分别为3.19%85.26%11.55%,初步实现了由“工业大镇”向“产业强镇”的转变。

  ——传统产业提升初见成效。以转变经济发展方式为抓手,加快传统产业优化提升。坚决淘汰落后产能,关停了水泥立窑生产线、低端建陶等一批落后产能。大力开展节能减排和清洁生产,11家陶瓷企业通过省清洁生产审核,16家纳入监管的“双千”重点能耗企业完成“十一五”节能任务,并通过市级考核验收。新明珠集团成功入选全国首批“两化融合”促进节能减排试点示范企业,是全国唯一入选的建陶企业,几何陶瓷厂建造了全区首套烟气排放在线监控系统。

  ——产业发展后劲不断增强。围绕先进制造业基地建设,变招商引资为挑商选资,成功引入恒益电厂2×600MW超临界燃煤发电机组、通宝电子、广顺电器、星光传动、中茂农业等一批优质项目。汇金工业城逐渐成型,白坭现代农业园已经建成,恒益电厂扩建工程全面建成投产,德宝地产、海大番灵等优质企业通过金融创新成功上市,汇盛、冠球等多宗闲置土地得到盘活,电网基础设施建设同步推进。产业发展空间进一步拓宽,发展后劲不断增强。

  (二)“活力新城”初步呈现

  ——“东城西就”计划有效推进。大力推动“东城西就”计划,相应修编了白坭镇《土地利用总体规划(20102020年)》、《城镇总体规划(2009-2020年)》及《东部片区控制性详细规划》,重点将白坭大道(一、二期)以东区域打造为宜居新城,白坭大道(一、二期)以西区域打造为商贸旺地。德宝地产、花园地产等知名房地产企业分别进驻东部新城和西部核心区,山水龙盘、凯旋花园、景翠花园、汇力花园相继动工建设,城镇面貌日新月异。四星级龙盘大酒店建成,三星级江帆大酒店对外营业,酒店服务业迈进“星级时代”,“活力新城”魅力初现。

  ——城镇配套日臻完善。白坭大道全线贯通,汇龙大道、黄金大道改造完成,广明高速白坭段建成通车,幸福大道建设启动,内外路网“四通八达”;汽车客运站、宝盈和谐广场、周村市场、周村外来工社区等一批服务载体对外开放;行政服务中心、体育馆、文化中心、休闲公园、标准游泳场等一批公共设施投入使用。

  ——城镇环境日益亮丽。完成府前路、工业大道LED路灯和沙咀涌“一涌两岸”改造工程,建成汇金大道等3条绿化样板路和一批绿化主题林,完成林相改造500多亩,莘村、凤果、鹿岭新村高标准完成“一村一景生态示范村”建设,“三年促变,绿地三水”成效显著。2011年,启动21.5公里绿道建设,白坭大道(18公里)将在年底建成全区LED路灯示范路和绿化样板路。

  (三)民生事业持续发展

  ——新农村建设内涵进一步丰富。完成了全镇自然村修建性详细规划编制,实施了村村通水泥路、通公交车等工程;2008年率先在全区实现“村村都是省卫生村”目标,2011年底全面完成新农村创建工作;投入超亿元的樵桑联围(白坭段)达标加固工程高标准完成;农村生活垃圾全面实现“村收、镇运、区处理”,西岸村建成全区首个农村生活污水治理系统,里、金竹等村组的治污系统陆续开建;率先在全区建成农村集体资产管理交易平台,并成功完成全区首宗交易。

  ——城乡社会保障水平进一步提高。城乡社会救助体系不断完善,五保、低保标准和补助水平不断提高。2008年率先在全区建立高龄津贴制度,至今累计投入财政资金超1000万元;实现社保、新农保全覆盖,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到99.5%;大力推进“政银保”惠民政策,累计发放贷款1042万元;彻底解决渔民住房困难问题;建成镇慈善超市、残疾人工疗站;完善敬老院多项设施,建成66个星光老人活动之家。

  ——科教文体卫及社会各项事业进一步发展。新建白坭中心小学、岗头幼儿园,形成了乡镇义务教育优质均衡发展新模式,落实取消义务教育阶段借读费政策,完善外来工子女入读管理制度;成立镇文联、龙舟协会和8个龙舟分协会,精心打造咏春拳、龙狮、广场舞等一批白坭特色文化品牌;成功举办“银龙腾舞·西江风流”龙舟赛、“龙腾福地·畅享和谐”迎亚运龙舟竞渡大赛;高质量完成第六次全国人口普查;成功创建成为全区首个“国家卫生镇”、“全国亿万农民健康促进行动国家示范镇”;全面开展“全国文明城市”和“国家生态区”创建工作,镇容镇貌焕然一新、市民文明素质明显提高。

  ——平安白坭建设进一步加快。新建白坭派出所办公楼、综治信访维稳中心和周村警务中心;扎实开展综治大行动,初步实现“两降一升”(有效治安报警数下降、刑事立案数下降、市民满意度上升)目标;千禧花园建成全区首个社区警务“e超市”;全面完成农村出嫁女及其子女合法权益保障工作;率先在全区建立安全生产领导干部挂钩联系企业制度,狠抓2011年佛山市挂牌督办火灾隐患重点地区整治工作,安全生产形势持续稳定。

  (四)政府效能不断提升

  ——政府服务水平逐步提高。2010年圆满完成简政强镇事权改革,优化了机构设置和人员配置,顺利承接区级下放事权,简化办事流程,提高办事效率。建成镇、村两级行政服务中心,不断加大政府服务基层力度。加强服务企业以及政银企沟通,想方设法为中小企业解决融资等难题。广泛开展政风行风评议和转变作风提高执行力建设活动,机关作风明显好转,行政效能不断提高,“高效白坭”形象深入人心。

  ——政府规范运作逐步加强。加强政府法制建设,聘请政府法律顾问,强化依法行政。全面实施白坭镇《财务管理制度》、《部门预算管理办法》、《政府采购管理办法》等规章制度,严格财经管理,牢固树立过“紧日子”的思想,注重厉行节约。认真组织开展每年的纪律教育学习月活动,时刻加强廉政警示教育,增强干部拒腐防变能力。

  各位代表,同志们,过去五年,是我镇工业化加速、城镇化提升、社会事业全面发展的五年。这些成绩的取得,是上级党委、政府正确领导的结果,是历届镇委、镇政府打下的坚实基础,是全镇干部群众“团结拼搏、力争上游”的精神体现和智慧结晶。在此,我代表镇政府向全镇人民,向关心、支持白坭经济社会建设的社会各界人士、双管单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展过程中存在的主要问题。一是土地、电力、资金、人才等生产要素的制约依然十分突出;二是产业结构不够合理,转变经济发展方式的任务依然艰巨;三是安全生产、消防安全压力较大,环境保护、食品安全、社会治安等工作与群众的期望还有一定的差距;四是劳资纠纷日渐增多,信访维稳压力增大,社会综合治理有待进一步提高。对此,我们将认真采取有效措施,努力加以解决。

  二、今后五年主要工作任务

  今后五年,是全面实施“十二五”规划的五年,是机遇与挑战同在的五年。随着广佛同城、广佛肇经济圈建设的纵深推进,我镇地处广佛肇地理核心的区位优势、交通优势日益明显,必将为我镇科学发展注入强大动力。我们要继续传承“务实包容、团结拼搏、力争上游”的“白坭精神”,继续发扬“一条心、一股劲、一份责”的“白坭作风”,不断开创“转型升级、幸福白坭”建设的新局面。

  今后五年我镇经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,围绕“加快转型升级、建设幸福白坭”的工作主线,按照“发展与转型同步、产业与城镇并重”的发展思路,坚定不移推进以产业发展和城镇建设为核心的“产城双引擎驱动”战略,强化“北部优化提升、中部做大做强、南部有序开发”的发展布局,奋起争当“转型升级镇街样本”、全力打造“近悦远来·广佛肇特色名镇”,实现“民富镇强”,全面提升区域综合竞争力。

  发展的预期目标是:经济保持平稳较快发展,工业总产值年均增长20%、地区生产总值年均增长20%、税收入库年均增长12%,全社会固定资产投资五年累计达到200亿元;深入推进节能减排工作,促使单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等指标进一步下降。

  为实现上述目标,我们将努力做好“四着力、四推进”:

  (一)着力发展布局,推进区域形象提升

  ——强化规划引领。5年左右时间,致力推动白坭“产业优质、城乡靓丽、社会和谐、人民幸福”,全力将白坭打造成为“近悦远来·广佛肇特色名镇”。根据富景、周村、岗头三片的发展优势,各有侧重、协调推进,实现“北部优化提升、中部做大做强、南部有序开发”;坚定实施“产城双引擎驱动”战略,重点建好汇金工业城、恒益工业城、白坭现代农业园、东部新城等产业载体,积极推动新产业向产业载体集聚;充分利用白坭大道、桂丹路、广明高速、广珠铁路、贵广铁路等交通资源,进一步利用白坭地处广佛肇地理核心的区位优势,主动“向东看”,积极融入“桂丹路经济带”,加强区域合作,实现错位发展。

  ——优化发展路径。以“升级”和“幸福”为主要抓手,积极探索白坭科学发展的新路子。打好“升级”牌,是奋起争当“转型升级镇街样本”的内在要求,主要体现在产业转型和环境再造上;打好“幸福”牌,是经济发展实现新跨越的最终落脚点,主要体现在民生改善方面。我们要借鉴、学习先进地区的思路和做法,提高科学决策水平,加快转型升级、环境再造步伐,塑造白坭的区域品牌。我们还要集思广益、汇聚民智,逐步解决群众反映强烈的民生问题,确保在公共设施、文化教育、医疗卫生等方面取得新进展。

  ——科学把握节奏。正确处理发展速度和发展质量的关系,发展速度要和社会承载能力相协调,实现地方的可持续发展。在关键经济指标的实现上,要明确目标,周密组织,全力推进。2011-2013年为“打基础、促转型”阶段,力争税收入库2011年完成4.5亿元、2012年突破5亿元、2013年达到6亿元; 2014-2016年为“再发力、促升级”阶段,力争2016年税收入库超12亿元。

  (二)着力产业转型,推进优势产业集聚

  ——做优第二产业。要大力推进先进制造业基地建设,重点引进电子电器、装备制造、新材料等优质项目,逐步改变我镇长期以建陶、电力、化工、五金、塑料为支撑的产业现状。深入落实“质量强区”工作部署,加大名牌培育、保护和宣传力度,扶持通宝电子、广顺电器等一批优质项目做大做强,支持新明珠、雄鹰等行业龙头企业建设新技术研发平台,增强企业自主创新能力,着力改变“星星多、月亮少、太阳更少”的企业发展现状。到2016年,力争新增至少2家上市公司、新增2-3家广东省现代产业500强项目企业,税收超5千万元的企业达到5家以上。

  与此同时,要加强政府对企业的引导和管理能力,从产业发展以及企业税收贡献、社会责任、安全、环保、科技创新等方面综合评价企业,将企业分成做优做强、调整提升、淘汰关停三大类,扶持优质、创新型企业发展;鼓励企业进行技术改造;逐步关停不符合产业布局、环保、安全等要求的落后产能企业,为地方的可持续发展腾出更多的发展空间和环境容量。

  ——做活第三产业。要结合“三旧”改造工作,以龙盘大酒店、江帆大酒店等星级酒店建成为契机,大力发展与产业同步的服务业。推动幸福大道沿线片区、新中源一二三车间、三星锁厂、几何陶瓷厂等“三旧”改造项目,实现“旧厂房、旧城镇、旧村居”向“新产业、新城镇、新社区”的转变。

  ——做精现代农业。要以“农业增效、农民增收”为目标,以市场需求为导向,以发展优质高效农业为重点,大力发展精品农业,推动农业转型升级。继续提升白坭现代农业园建设水平,力促优质高值的花卉、蔬果、新品种、水产养殖示范基地以及农产品流通基地早日产生效益;继续引进1-2个现代农业产业化龙头项目,用3-5年时间,打造1-2个特色农业品牌;加快中茂农业龙头项目建设,积极推进农业产业化进程。

  (三)着力环境再造,推进宜居城镇建设

  ——优化城镇环境。要以经营城市的理念,强化城镇建设和管理,深入推进“全国文明城市”、“国家生态区”、“省生态镇”以及“宜居城乡”创建工作。结合城镇规划,加快沙围泵站建设,启动“西江引水”工程,整治城区周边河涌,净化樵北涌水质。加大环境监管和执法力度,严厉打击偷排、偷倒等环境违法行为,加强道路撒漏的整治力度,减少撒漏污染。以政府购买服务的形式,将环卫保洁、绿化保养工作推向社会,推动白坭的净化、绿化、美化水平再上新台阶。加快建设城区第二污水处理厂,大力推广“人工湿地”农村生活污水治理模式,全面提升城乡人居环境。

  ——建设东部新城。东部新城,作为我镇转型升级、环境再造的亮点工程,要将其建成融文体教育、高端三产为一体的宜居城镇建设示范点。规划建设文体广场、商业综合体、绿道、学校等公共配套,加快幸福大道、汇龙大道二期等路网建设,连接西部核心区和丹灶仙湖,加速区域融合。在高起点规划、高标准建设的同时,要加大山体、水体的生态保护力度,加强招商宣传推介工作。

  ——完善城镇功能。要加快凯旋花园、汇力花园、江帆花园等一批城镇“精品工程”建设,继续提升沙咀涌“一涌两岸”景观品位,为群众营造更优质的生活环境。引入西江水,融入龙舟文化、岭南祠堂文化、绿道元素,加快建设西江公园,2011年底前将其建成白坭的一张新名片。

  ——加快路网建设。要继续争取上级支持,加快建设金乐路东延线接通白坭大道,分流三水二桥南引线通车后对我镇城区交通带来的巨大冲击;改造提升塘九线(白坭段)、汇金大道(桂丹路白坭段)、工业大道,加快建设锦龙路、黄金二路,进一步优化交通路网。

  (四)着力民生改善,推进群众幸福感提高

  ——创新社会管理。要创新机制,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。发挥镇综治信访维稳中心作用,加强镇村社会矛盾源头治理,预防社会问题和群众矛盾的积聚激化,最大限度把矛盾纠纷化解在基层,消灭于萌芽状态。大力开展“平安村居”创建活动,推进科技强警,提高社会治安管理水平,增强群众安全感。强化人口计生层级动态管理责任制,稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。建设社区卫生服务中心、保障房和人才公寓,强化对外来务工人员的管理和服务,让各类优秀人才引得进、留得住、干得好。

  ——统筹城乡发展。要更加重视“三农”问题,坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,实现农业和农村经济的可持续发展。以西岸村为试点,重点挖掘乡村文化内涵,大力推进名村建设,力争5年内至少创建10条名村。进一步加强水利工作,推进白坭水利枢纽工程,解放沙联围、西岸联围达标加固,西岸电排站重建等水利工程。进一步繁荣基层文化,打造更多群众喜闻乐见的文化品牌,申报广东省“龙舟之乡”,创建全省“百佳特级文化站”,争创“广东省文明镇”。进一步推进公共设施、公共服务向农村延伸,规划建设岗头市场、新生市场,提高供水、供电服务水平。

  ——促进教育升级。要突出教育优先,全力促进教育公平,抓好师资队伍建设,进一步解决外来工子女读书问题。遵循“责权利”结合原则,围绕“规范管理、稳定队伍,推动教育升级”的目标,在理顺教育管理架构的基础上,不断加大财政投入,逐步完善激励机制,设立“教师培训基金”,加大“名校长”、“名教师”培养力度,打造优秀教师队伍。

  ——强化安全生产。要坚决执行“一岗双责”。不断加强安全生产、消防安全、公共卫生安全、公共应急管理、突发事件处置工作,加大安全生产知识的宣传和培训力度,落实责任,促进安全生产标准化、规范化管理,逐步建立安全生产长效机制。

  ——提升政府服务。要围绕学习型、服务型政府建设,进一步增强镇村干部的忧患意识、发展意识和责任意识,提升干部队伍的执行力。完善简政强镇事权改革后续工作,建立健全高效行政运行体制,严格执行廉洁自律各项规定,做好政务公开、农村财务管理,进一步加强机关作风和效能建设。充分发挥镇村行政服务中心、农村集体资产管理交易平台职能,加快农村财务网上监控平台建设,进一步提升政府服务农村、服务群众的水平。加大服务企业力度,推进创新型中小企业融资服务,增强政府服务经济的能力。

各位代表、同志们,回顾过去,务实包容、团结拼搏的白坭人创造了令人瞩目的成绩;站在新的起点上,科学发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们在区委、区政府以及镇委的正确领导下,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加强烈的责任感,坚定不移抓“升级”,团结一心谋“幸福”,为加快转型升级、建设幸福白坭而共同努力奋斗!

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